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恪守“嚴以用權”的基本遵循
2015年10月28日
信息來源: 陜西公司
文/ 何敏強
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  落實“三嚴三實”要求,嚴以用權是關鍵。我們各級領導干部手中都掌握著或大或小的權力,如何做到嚴以用權?關鍵要恪守“嚴以用權”的基本遵循。

  一、全面理解“嚴以用權”的深刻內涵

  “嚴以用權”是習近平總書記提出的“三嚴三實”要求的重要內容,是依法治國、從嚴治黨的關鍵和基礎。治國務必治黨,治黨務必從嚴,從嚴務必管權。

  一是社會主義社會的“權力”具有“人民”屬性。在古代漢語中,“權”指一種測定物體重量的器具。由于“權”字與物之重量相關聯,因而它被喻指政治、經濟方面的優勢力量,并表明這種力量能夠起到制約他人的作用。現代意義上的“權”,是統治階級為了實現其階級利益、建立統治秩序而具有的一種組織性支配力。

  事實上,“權”自產生之日起,就具有雙重本質:一方面權力作為社會活動的管理調節職責,是其職能本質;另一方面,權力作為利益謀取和維護手段,是其利益本質。在剝削制度存在的時期,權力只體現統治階級的意志,而權力本身也直接變為少數掌權者謀取利益的手段。隨著剝削制度被推翻,社會主義社會實現了生產資料公有制,權力失去了它作為少數人謀利手段的性質,成為全體人民所有;雖然掌握和使用權力的依然是少數社會成員,但權力不歸這些個別成員獨有,而只是他們履行“為人民服務”職責的工具。從這個意義上來說,習近平總書記反復強調“我們的權力是黨和人民賦予的,是為黨和人民做事用的,只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”的要求,正式基于對社會主義社會“權力”具有“人民屬性”這一本質特點的深刻把握。

  二是習總書記對“嚴以用權”的闡述是領導干部從嚴用權的基本遵循。對“嚴以用權”的本質要求,習近平總書記有深刻闡述:“嚴以用權,就是要堅持用權為民,按規則、按制度行使權力,把權力關進制度的籠子里,任何時候都不搞特權、不以權謀私。”這句話包含了豐富的內容,對“嚴以用權”明示了四點基本要求:其一是堅持用權為民,要求領導干部用權必須樹立正確的權力觀。權力的授予者是人民,離開人民,任何權力都成為無源之水、無本之木。領導干部不管權力有多大、級別有多高,都要明白自己只是人民權力的“代行人”。只有為人民掌好權、用好權,才能使權力造福于社會,造福于人民,才能與人民群眾建立血肉聯系,才能贏得廣大群眾的擁護和支持,才能立于不敗之地。其二是按規則、按制度行使權力,要求領導干部用權必須依規守法。“法無授權不可為。”權力的力量源在法律,權力的使用也必須依法依規使用。只有依法依規用權,嚴格遵守規范和制約權力的各項規章制度,才能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,公正無私行使權力、盡職盡責履行職責。其三是把權力關進制度的籠子里,要求領導干部用權必須自覺接受監督,只有充分讓權力在陽光下運行,時時刻刻接受人民群眾的監督,老老實實接受人民群眾的監督,自覺主動接受人民群眾的監督,才不會把權力變成牟取個人或少數人私利的工具,才能做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。其四是任何時候都不搞特權、不以權謀私,要求領導干部用權必須始終廉潔自律,只有始終保持自覺抵制特權思想的定力,始終保持對特權思想和特權現象的警覺性,始終堅持高尚的精神追求,永葆共產黨人的浩然正氣,才能做到廉潔從政、廉潔奉公,一身正氣,兩袖清風,清清白白做官,堂堂正正做人。這四點要求相互統一、互為補充、缺一不可,對“嚴以用權”從目標、原則、方法、措施等方面進行了畫龍點睛式的要求,為廣大黨員領導干部從嚴用權指明了方向,是黨員干部“嚴以用權”的基本遵循。

  三是“嚴以用權”是推進“四個全面”的重要抓手。當前,我國正在“中國夢”的征程上協調推進“四個全面”,而“嚴以用權”正是協調推進“四個全面”戰略布局的現實要求。具體來說,全面建成小康社會的目標讓廣大群眾充滿期待,領導干部只有真正把權力用在為群眾謀利益上,才能激發起廣大群眾干事創業的積極性、主動性和創造性,才能更好更快地全面建成小康社會;全面深化改革,歸根到底就是要推進國家治理體系和治理能力現代化,國家治理現代化就要求領導干部必須嚴格使用權力、彌補市場缺位;全面推進依法治國,就要求領導干部具備良好的法治素養,嚴格按照法定職責、法定權限、法定程序,公正公開透明地行使權力;全面從嚴治黨,就要緊緊抓住執掌黨和國家以及企業諸多權力的領導干部這個“關鍵少數”,通過層層傳導壓力落實黨的方針政策,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

  二、深入自查“用權不嚴”現象

  在深入查找“不嚴不實”的具體表現中,集團公司黨組黃書記明確點出華能系統“用權不嚴”的現象,主要是:有的黨員干部執行民主集中制不嚴格,違反“三重一大”集體決策制度和程序;有的對“兩個責任”認識不到位,個別黨組織負責人沒有真正發揮起第一責任人的作用;有的違反招投標制度,應招標未招標,應公開招標項目未公開招標,未經履行審核程序直接決定中標單位,將工程建設項目分拆規避招標;有的不顧中央三令五申私設小金庫,私分國有資產。紀檢、監察、審計的合力沒有形成。

  陜西公司黨組孫書記也明確指出了公司系統“用權不嚴”的現象,即:有的工作不講原則、不講程序,有目標無考核,有布置無檢查。有的從不參加正常的組織生活,個別支部對“三會一課”等基本要求知之甚少,更談不上嚴格執行。面對十八大以來中央強有力的反腐工作,有的怕“惹事”,得過且過;信奉“只要不出事,寧愿不做事”“不求過得硬,只求過得去”;有的怕“出事”,聽之任之;有的怕“樹敵”,息事寧人,奉行“多栽花少栽刺”的好人主義,是非面前不開口,遇到矛盾繞著走等等。

  以上問題需要引起我們的高度重視,切實從自身細查細照,本著“有則改之、無則加勉”的態度認真對待。雖然僅存于個別干部身上,但如不及時糾正解決,輕則會影響干部的執行力,影響工作效率,影響企業的整體形象,對公司完成各項目標任務帶來嚴重的障礙;重則會滑向犯罪的深淵,給黨和國家的事業造成損失,給個人造成前途斷送、身敗名裂,家破人散、眾叛親離的慘狀。縱觀各類職務犯罪,因“用權不嚴”而最終導致出問題,是大多數貪污腐敗、違法違紀案件的共性。領導干部如果不能做到“嚴以用權”,必將害黨害國害民害己,最終得不償失。

  三、嚴格按照“嚴以用權”的基本遵循管好權、用好權

  應該說,如何對待權力,怎么使用權力,是衡量一名領導干部是否合格的重要標準。只有“嚴以用權”,才能管住權力的任性,才能讓權力為職工謀福祉、為企業謀發展。

  對領導干部個人來講,需要做到以下四點:

  一是堅持用之以“公”。古人云“居官守職以公正為先,公則不為私所惑,正則不為邪所媚”、“茍利國家生死以,豈因禍福避趨之”,強調的都是用權為“公”。用權是“公”還是“私”,向來是區別當“公仆”與做“老爺”的分水嶺,是鑒別清官與贓官的試金石。今天,更是檢驗黨員干部、特別是領導干部宗旨觀念強弱的重要標志。焦裕祿“嚴以用權”,聽說兒子看戲未買票,立即掏錢補票,不準搞特殊化;楊善洲“嚴以用權”,從沒讓子女搭過一次公車,從沒用公權辦過一件私事,從沒給親友批過一張條子……他們都是手握權力之人的學習楷模。黨的領導干部必須清楚,自己“權力”是人民賦予的,要牢固樹立“為官一任、造福一方”的理念,以先輩先烈和先進典型為榜樣,守住“公”與“私”的分界線,公平正義使用權力,做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。當前,重點要扎實轉變作風,把踐行“三嚴三實”體現在扎實解決職工實際困難和促進企業發展上來,及時解決職工群眾關心的熱點難點問題,抓住全年僅有的100天時間,把公司年度目標任務和改革發展作為職工群眾的長遠利益維護好、實現好。

  二是堅持行之以“規”。十八大以來,從“八項規定”到正風肅紀的道道禁令,從全面依法治國到完善黨內法規體系,新一屆中央領導集體把“立規矩、講規矩”作為重要抓手,不斷宣示從嚴治黨的堅定決心。習近平總書記在《認真學習黨章,嚴格遵守黨章》中為全黨樹立了總紀律、總規矩。應該說,無論是明文規定的黨章、黨紀、國家法律,還是長期形成的優良傳統和企業制度,都是每一個黨員必須自覺遵守的規矩,沒有人有資格搞特殊、當例外。對我們來說,就是要在嚴格遵守《黨章》這個總規矩的同時,認真學習相關的黨紀國法和企業的各項規章制度,堅持依法依規治企、依法依規干事。在決策環節嚴格遵守公司“三重一大”等規定,在執行環節依法治企、照章辦事,在管理環節加強監督、嚴格問責,對手中的權力保持畏懼之心,有戰戰兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹慎,保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束,不踩“黃線”、不越“紅線”,始終把制度和規矩挺在前面。

  三是堅持盡之以“責”。權力和責任是緊緊相連的,有多大的權力就要承擔多大的責任,盡多大的責任才會有多大的作為。每位手握權力的黨員干部都應扎扎實實履職盡責,把高標準履職盡責作為基本要求,面對重大原則問題,立場堅定、旗幟鮮明;面對急難險重的任務豁得出來、頂得上去;面對各種歪風邪氣,敢于較真、敢于碰硬,日常工作能盡責,難題面前敢負責,出現過失敢擔責,負責任地行使權力,慎言慎行慎獨慎微。特別在公司改革發展的關鍵時期,要多深入基層調查研究,多向職工學習、向專家學習,深思熟慮、集思廣益,發揚民主、博采眾長,使用權決策科學合理、職工福祉不斷擴大。

  四是堅持持之以“廉”。習近平總書記要求黨員干部心有戒尺、干凈做事,廉潔律已、廉潔用權。黨員領導干部要努力提高自身素質,修好身、正好己,嚴格要求自己,自覺從我做起,從現在做起,始終保持廉潔奉公,一身正氣、兩袖清風;要管得住自己,也管得住身邊人,自覺抵制不正之風,堅決守住做事、做人的底線,做廉潔自律的表率,努力樹立艱苦奮斗、勤儉節約、求真務實、清正廉潔的良好形象。

  結合個人多年從事人資工作的體會,對組織人事部門來講,應做到以下三點:

  一是善用底線思維,把權力給予德才兼備之人。選人用人是關系到黨和人民事業的關鍵性、根本性問題,選拔任用什么樣的干部、如何選拔任用干部是一個風向標。在新的歷史階段,作為組織人事部門必須把“三嚴三實”要求貫穿領導班子和干部隊伍建設全過程,堅持“黨管干部”和“德才兼備、以德為先”的原則,堅持正確用人導向,努力把黨和企業職工需要的好干部及時發現出來、合理使用起來。要把“三嚴三實”要求與“好干部”標準結合起來,認真貫徹新修訂的《干部任用條例》,科學合理設置干部選拔任用程序,堅持看德才重實績,堅持因事擇人,不唯票、不唯分、不唯情、不唯齡,打破論資排輩,平衡照顧,以嚴謹的作風、務實的態度,真正用信念堅定、道德高尚的干部,堅持用為民用權、勇于擔當的干部,堅持用低調務實、公道正派的干部,堅持用清正廉潔、職工擁護的干部。要努力搭建干部干事創業的平臺,積極為想干事、能干事、干成事的干部搭建干事創業的平臺,讓想干事者有機會,能干事者有舞臺,干成事者有地位,讓權力在這些合格的黨員干部手中發揮更大的作用。公司在選人用人方面堅持嚴格遵循組織程序,及時跟蹤新任領導干部的工作表現,大力提供干事創業的舞臺,通過干部“上掛下掛”、多崗位輪換交流提高干部能力素質,取得了職工滿意的評價。在今年初的領導班子成員工作考評中,公司本部、基層企業班子集體及成員評議優秀率達到了100%。

  二是善用法治思維,把權力關進制度的籠子。當前,國務院正在按照“法無授權不可為”原則加快建立和完善權力清單制度,讓權力的任性空間越來越小直至完全沒有。習近平總書記強調:要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。權力只有在法律規矩的框架內運行,才能讓行使權力的人依規用權、用權為民。因此,要規范和明確權力運行的程序、環節、過程、責任,做到可執行、可考核、可問責,參照政府單位梳理“權力清單”的方式,把權力關進制度的“籠子”,并要讓“籠子”通上“高壓電”;要開展法規制度宣傳教育,引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識,堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。在編織制度籠子的過程中,圍繞干部管理,公司先后對《公司領導人員管理辦法》《領導人員監督管理暫行辦法》《干部交流管理辦法》《登記備案人員隱私出國(境)暫行規定》《后備干部管理辦法》等制度進行修訂完善,有效構筑了干部管理這一重要領域的制度圍欄。

  三是善用監督思維,讓權力在陽光下運行。伯爾曼說:“沒有公開則無所謂正義。”陽光是最好的防腐劑,提高權力運行的透明度、能見度,讓權力接受最廣泛、最嚴格的監督,暗箱操作就無處藏身,權力尋租就無租可尋,潛規則自然就杜絕。要進一步深化人事制度改革,依規界定每個部門、每個崗位的職責與權限,公開用權范圍,規范權力運行。要認真貫徹民主集中制,嚴格執行重大事項由集體研究決定,自覺按照“三重一大”規則和制度處理事務、行使職權,堅持用制度管權、管錢、管人,及時公開有關內容,防范權力濫用。有力的監督是對黨員干部最好的保護,要積極擴大權力運行的公開平臺,主動接受職工群眾監督,有關部門要及時通過公開平臺向職工群眾發布重要信息,對不涉密事項的內容、過程和結果及時準確予以公開,把權力部門的工作公開曬在職工群眾的視線里。公司在這方面,嚴格執行公示制度,充分利用內網文件平臺、OA辦公平臺、公示欄等平臺及時公開相關信息,自覺接受群眾的監督。特別是對涉及職工切身利益的事項,堅持職工代表全過程參與、全過程監督、全過程評判,把權力運行時刻呈現在職工視線,得到了職工的充分認可。

  應該說,領導干部是推進“四個全面”戰略布局的領頭羊,是團結帶領職工群眾促進企業改革發展的主心骨,珍視并善用手中的權力,切實恪守“嚴以用權”的基本遵循,才能不辱使命、不負重托。

  
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